中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（解讀）

       日前，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并決定從今年10月1日起施行。而上一次修訂《條例》是2015年10月。相隔不到三年時(shí)間，為何在這么短的時(shí)間內再次修訂？據了解，這是由于上次修訂以來(lái)，黨的紀律建設的理論、實(shí)踐和制度有了一系列重大的創(chuàng )新成果，亟待以黨規黨紀形式固化下來(lái)。

政治性更強，內容更科學(xué)，修訂后八大亮點(diǎn)值得關(guān)注

2015年《條例》印發(fā)后，黨中央先后制定、修訂了《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》等重要黨內法規，黨的十九大將黨的紀律建設納入黨的建設總體布局，在修改黨章時(shí)充實(shí)完善了紀律建設相關(guān)內容。黨的十八大以來(lái)，黨的紀律建設的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng )新成果需要以黨規黨紀形式固化下來(lái)。所以根據新形勢修訂《條例》勢在必行。

此次新修訂的《條例》共142條，與原《條例》相比新增11條，修改65條，整合了2條。修訂后政治性更強，內容更科學(xué)，邏輯更嚴謹，指導性和可操作性更強，其特點(diǎn)可以用“一二三四五六七八”來(lái)概括：

“一個(gè)思想”，即增寫(xiě)“習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導”；

“兩個(gè)堅決維護”，即增寫(xiě)“堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導”；

“三個(gè)重點(diǎn)”，即將不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗案件作為重點(diǎn)審查內容寫(xiě)入《條例》；

“四個(gè)意識”“四種形態(tài)”，即增寫(xiě)“黨組織和黨員必須牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”和運用監督執紀“四種形態(tài)”的內容；

五處紀法銜接，即對黨紀與國法的銜接在第27至30條、第33條中作出詳細規定，如增加規定黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員嚴重違紀涉嫌犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理等；

六個(gè)從嚴，即對組織、利用宗教活動(dòng)反黨，破壞民族團結，搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選，扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益，民生保障顯失公平，組織利用宗族勢力對抗中央方針政策、破壞基層組織建設，貫徹新發(fā)展理念失職等六種違紀行為從重或加重處分；

“七個(gè)有之”，即在《條例》中完善總書(shū)記反復強調警惕的“七個(gè)有之”問(wèn)題的處分規定；

八種典型違紀行為，即對干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務(wù)對象錢(qián)款、住房、車(chē)輛等，民間借貸獲取大額回報，利用宗族、黑惡勢力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現，不重視家風(fēng)、對家屬失管失教等八種新型違紀行為作出處分規定。

“開(kāi)除黨籍”不等于“除名”，“違犯”“違反”搭配有講究，多處修訂有新意

翻看《條例》，會(huì )發(fā)現既有“開(kāi)除黨籍”又有“除名”的表述，那么兩者有何不同？據了解，“開(kāi)除黨籍”是黨紀處分的一種，而“除名”不是處分形式。兩者的客觀(guān)結果一樣，被開(kāi)除黨籍、除名后都不再是黨員身份。但根據《條例》第13條規定，黨員受到開(kāi)除黨籍處分，五年內不得重新入黨，而被除名的黨員則無(wú)此規定。

那么，“違犯”“違反”又有何區別？據了解，“違犯”指違背和觸犯，“違反”指不符合、不遵守，《條例》中在搭配詞組時(shí)，“違犯”一般與“黨紀”相搭配，“違反”一般與“某種紀律的行為”相搭配。

《條例》的修訂還有多處值得關(guān)注之處。例如，在第17條對從輕或者減輕處分的情形中，整合了原《條例》第39條第2款的內容，將“在初核、立案調查過(guò)程中，涉嫌違紀的黨員能夠配合調查工作，如實(shí)坦白組織已掌握的其本人主要違紀事實(shí)的，可以從輕處分”的表述修改為“在組織核實(shí)、立案審查過(guò)程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違紀違法事實(shí)的”可以從輕或者減輕處分，一是在“違紀”的基礎上增加了“違法”的表述，二是將原先的“坦白”修改為“配合”。據悉，這是根據近年來(lái)執紀審查的實(shí)踐作出的修訂。今年監察法頒布以來(lái)，近期已有多名包括中管干部在內的黨員干部主動(dòng)投案自首。該條款的修改將有助于促使更多涉嫌違紀違法的干部如實(shí)向組織交代違紀違法事實(shí)。

此外，第41條規定，黨紀處分決定作出后，應當在一個(gè)月內向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，并增寫(xiě)“是領(lǐng)導班子成員的還應向所在黨組織領(lǐng)導班子宣布”，對違紀領(lǐng)導干部的規定更加嚴格。

另一處值得關(guān)注的修改是第42條第2款，增寫(xiě)了“黨員對所受黨紀處分不服的，可以依照黨章及有關(guān)規定提出申訴”，對保障黨員權利作出了規定。

關(guān)于履行全面從嚴治黨責任方面的條款，則從原先工作紀律部分的第114條挪至政治紀律部分的第67條，除了主體責任外，增寫(xiě)了對不履行全面從嚴治黨監督責任或履行全面從嚴治黨監督責任不力的處分規定，進(jìn)一步強化了落實(shí)全面從嚴治黨責任的力度。

在廉潔紀律部分，第88條、89條在收受財物的情形中增加了對有價(jià)證券、股權、其他金融產(chǎn)品的規定，第94條增加了對“利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權出讓等決策、審批過(guò)程中掌握的信息買(mǎi)賣(mài)股票，利用職權或者職務(wù)上的影響通過(guò)購買(mǎi)信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利”的處分規定；第95條增加了對利用職權或職務(wù)影響為親屬和特定關(guān)系人“在審批監管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標以及公共財政支出等方面謀取利益”和“吸收存款、推銷(xiāo)金融產(chǎn)品等提供幫助謀取利益”的處分規定。